根据相关报道,美国清洁能源产业因特朗普政府暂停陆上风电新项目审批而面临严重冲击,近500亿美元投资及超15万个就业岗位岌岌可危,审批卡壳源于国防部与联邦航空管理局之间的行政链条断裂,导致约130个风电场项目受阻,得克萨斯州受影响尤为严重,涉及项目超30个、投资约110亿美元,分析指出,即使程序停摆超过6至8个月,下游分包体系将进入震荡期,存在大规模裁员风险,产业复苏前景取决于能否尽快修复这一审查管道。
美国清洁能源产业正面临一场由政策停滞引发的巨大风暴,据相关行业协会披露,特朗普政府暂停陆上风电新项目审批的决定,已使近500亿美元的投资及超过15万个就业岗位悬于一线,暴露出清洁能源与联邦行政体系之间的严重冲突。
从美国清洁能源协会掌握的内部文件来看,暂停风暴波及面甚广,具体而言,由五角大楼管辖领域的审查工作中断了约130个拟建风电场的推进流程,该项目集群一旦落成,其装机容量将足以支撑约2000万户美国家庭的年度用电负荷,相当于弗吉尼亚州和马萨诸塞州全部家庭的用电总和。
风能资源丰沛的得克萨斯州首当其冲,在这个全美可再生能源版图的领跑者地盘内,卷入审批泥沼的项目超过30个,占总斡旋数量的四分之一,单体国家投资动机的集合规模攀升至大约110亿美元,这些拟建风电厂大多分布于风况优渥的狭长地带和中南部平原,是能源转型中不可替代的新增量。
造成审批卡壳的症结点,出现在美国国防部与联邦航空管理局(FAA)之间垂直的行政链条上,根据通行的项目生命周期,只要一座陆上风电场靠近军事飞行区域或空管雷达发射范围,拟选址须先报送国防部进行国家安全风险判断,国防部审核通过后,将出具一份结论并提交给FAA,FAA在此流程中担当最终决定手,目标是核发一份正式的“无危害认定书”——没有这份批文,项目土地开挖和设备铺装便无法启动。
就是这把审批的指挥棒断在了上下工序之间的接力点:内部办公文件清楚显示,如今五角大楼方面已经停止了把涉风项目的空域安全审查结论输送给FAA,失去了这个文书启发的上游存在,”无危害认定书”自然成为一纸空文,换言之,即便风电场选址距离航路100公里之外,空域冲突风险几乎不如一个信号塔,这套闭环系统依旧可以瘫痪所有新建自建大型风机试寄的申报。
这项被认为“新战线”的行政阻挠,与特朗普政府高级官员在公开场合对风电行业的一贯立场高度吻合,现任总统早已多次对竞选场合放出豪言,要求“在其四个任期上任期内绝不新增哪怕一台风机”,这一表曾被视为党争修辞,但从如今审批一刀切的动作来看,行政力量已经开始从系统结构切入:能够深入触探风电场的核批环节被打下政策楔子,贯穿投资与政策面之间隔着一道灰色的行政模糊地带。
美国风电产业目前处在白炽化的十字路口,包括NextEra Energy、奥尔斯特德和中国投资背景离岸母公司参与的大型配置、远资调表项目都已表示无法按时获牌启动建设,多个机构分析发布评估认为,即便有新任州政府和国会环境的支持人士另辟妥协余地,一旦程序停摆时间超过6至8个月,包括塔筒制作、叶片预生产和土建平地总包在内的下游分包体系将开始进入震荡期,波士顿咨询公司的一份区域报告中初步预估,就得上百家中型承包商如果没有新增订单获得背书,存在公司结算滑坡和大规模裁员的风险扩招。
放眼全美清洁能源经济版图,自2020年风电迎来爆发期以来,2023年风电力在中国硅谷之后已成美国新增电源最大的唯二动能之一,全美累计陆上风仓总表耗资体量超过3500亿美元,直接加持钢材、基建、物流、器材制造等多条供应链,在早期投运建设项目涉及50个州三分之一郡县的发电端口,风电维护亦支撑了农村雇主和县域税收的基础流量,近五年来位于中西部一腔光伏之外依赖风场的边境县市重新实现人口、就业净流入。
但是行业自信感所依托的高速增长底盘,当前面临着政策性泥石流打破渠道的危险信号,多位美国独立发电商联合会、全国风电联盟的重要成员认为,FAA由于失去高层组件支援而被边缘化,基层职员或试图搭建临时对话机制推进文件不成功的先行案例已非个案,但效果有限,更令人忧虑的是,部分滞时的流程无法依靠行政代位履行,则转移支付触发投资纠纷将是未来几个月最可能出现的外显剧变。
本质上,这一刹车并不源于电网消纳压力或地方环保组织的常态化挑战,而是高频出台的行政压制动作精准覆盖这一决定绩效维生的细支审查环节,受影响区域跨度极广,既有传统依赖化石能源的西弗吉尼亚、怀俄明州,又有正全面退出煤电机组的丹佛走廊等高比例耦合电力地带,数以百计地方地方级风场经济区的民众工作岗位在政策夹层中进退维间。
也许对未来最大的拷问集中在是否尚有时间来逆转,长此以往累积下去的投资冲突程序,迫使资本市场重新认沽美新能源增速的根本底盘,首轮隐性裁员已在今年7至9月全美多地非公开状况下浮现,产业资本下沉量在发标订单取消后的反馈叠加,业内分析师判断,即便新一届政府上台后在半年内修复这套瘫软的审核管道,多款风场的土地租赁冻结以及全球高速风机抢货退出导致的硬件调度残缺,恐怕需2—3年的时间才能弥合这段产业缺失层。
作为横卧在全球第二大新能源潜在装机峰谷之间的跨国商业模式案例,美国风电复苏的希望并不仅系任一卸任总统的单一声调,却在整体高能耗治理的经济杠杆方程中始终落笔迟疑,而这场以一枚盖不出局的纸皮闸绝卡翻倍全业的重钳停转之夜,或许终将替被拉长的法规影子催醒一轮公器与风电重新磋商的历史回合。