伊朗核问题及制裁解除的谈判本周明显放缓,美伊双方在核心议题上分歧严重,短期内难以达成共识,美国总统特朗普态度反复,从乐观转向强硬,强调“要么好协议,要么不谈”,美方要求伊朗首先做出可验证的核承诺,再考虑放宽制裁;而伊朗坚持美方必须先明确解除制裁的具体方案,双方互不信任,加之国内政治压力、地区国家(如海湾国家和以色列)的担忧,以及伊朗新最高领袖的决策不透明,令谈判前景更加复杂,调解方担忧,僵局若持续,仅靠谅解备忘录难以根本解决问题。
调解方最新消息显示,围绕伊朗核计划与制裁解除的谈判进程在本周初显著放缓,双方在核心议题上分歧严重,短期内难以达成共识,这场旨在结束美伊长期对峙的谈判,正面临前所未有的僵局。
整个周末,局势经历了戏剧性转折,起初,美国总统特朗普和他的高级幕僚们释放出乐观信号,宣称协议即将签署,但到了周末尾声,特朗普的态度发生逆转,他在公开场合表示不会急于敲定一份让自己不满意的协议,这一反复的表态让外界对谈判前景产生了更多疑问。
消息传出后,特朗普所在的共和党内强硬派立刻表达了强烈不满,他们认为任何仓促达成的协议都可能是“陷阱”——虽然承诺放开霍尔木兹海峡的通行限制,也能缓解德黑兰面临的经济困境,但却无法真正遏制伊朗核技术的发展,批评者担心,这只会让伊朗获得喘息之机,而美国则丧失了实质性筹码。
特朗普周一清晨在社交媒体上明确表态:“与伊朗的协议,要么是个好协议,要么就别谈。”他同时指责两党批评者根本不了解谈判的具体进展,这番言论似乎也在向伊朗方面传递信号——别指望美方会在压力下草率让步。
一名不愿透露姓名的美国政府高级官员周日向媒体披露,双方目前正在手拟一份谅解备忘录的大纲,按设想,这份文件将在30天内实现冲突停火、解除霍尔木兹海峡的航运限制,并为此后关于伊朗核问题的深层次谈判搭建基本框架,但该官员强调,制裁的全面解除并不包括在此阶段,需视后续谈判结果而定。
调解方进一步透露,美方目前的立场非常明确——要求伊朗就核计划做出可验证的、具有约束力的承诺之后,再考虑放宽制裁措施,而伊朗代表团则坚持,美方必须先详尽列出解除制裁的具体方案和资产解冻的时间表,否则下一步谈判无从谈起。
更让调解方感到忧心的是,美方内部有一种强烈的不信任感:担心伊朗在获得有限的制裁豁免之后,会在核不扩散谈判环节故意放慢节奏,借此延长自身所获得的“经济红利”,这种“两边互不信任”的局面,正成为当前谈判最难攻克的软肋。
伊朗外交部发言人伊斯梅尔·巴加伊周一在例行记者会上指出,虽然在多个议题上已经取得阶段性的推进,但达成一份最终协议还需要时间,短期内是不可能的。
值得关注的是,两方都面临达成协议的巨大压力,对于特朗普而言,他在国内的支持率受到高昂油价的侵蚀,石油价格上涨带来的民生物资成本上升,让选民感到愤怒,这直接影响白宫的政治空间,美国想要一走了之,结束这场不得人心的对峙。
伊朗方面,其经济本来就在长期的制裁封锁下摇摇欲坠,加上持续的军事因素与能源收入萎缩,德黑兰比任何时候都要迫切寻求外来资金的注入,制裁解除带来的资金解冻和石油出口恢复,是目前生存的必要条件。
该地区的海湾国家总体上对恢复谈判表达了一定程度的支持,但也普遍夹带着不安全感,尤其是担心美国在没有解决伊朗在该地区的“非对称攻击威胁”之前,就先一步从地区动荡中彻底抽身,对他们而言,航行安全的保障才是决定支持立场的红线。
来自调解方的信息显示,沙特阿拉伯以及阿联酋等海湾国家已在幕后的谈判桌上强烈要求在备忘录中加入“护航条款”,确保霍尔木兹海峡所有船只的航行自由不会因地缘博弈而受到胁迫,作为回应,伊朗方面宣称,在谈判期间不会对途径该水道的船只收取通行费用,但同时,伊朗外交部发言人也强调,德黑兰从未放弃依据国际法参与霍尔木兹海峡联合管理的主张,正尝试就通行服务费及安保协调展开进一步的多边商议。
另一个不可忽视的重压来自以色列,以色列的高级决策者对美方可能达成的任何缓和协议表示高度警觉——如果将伊朗面临的经济和军事压力进行缩减,既不利于防止其改变地区行为,也可能会限制以军在必要时打击黎巴嫩境内受伊朗支持的武装真主党的行动自由,这种做法等于在谈判底线问题上向伊朗低头。
多位接近沟通渠道的人士透露,以色列除了公开呼吁要有更强硬的内容外,也在外交场上私下接触美国高层,强迫大家面对地区真正的危险——以防商定的方案仅仅沦为一种“体面的退场”,而非对国家安全的先期防御。
更现实的一个不确定要素,来自伊朗方面实际决策者的透明度问题,自从穆杰塔巴·哈梅内伊在今年3月接任最高领袖以来,意外保持着沉默,几乎从未露出公开的行业对政策研判、指示的倾向,西方和调解方对内阁中谁真正掌握发言权、领袖到底秉持什么红线所知甚微,当前多方谈判人员正试图通过非官方信号和历史经验,反演这位神秘最高权力者对大纲的真实态度,但这让制定快速响应的难度进一步加深。
反过来,伊朗代表团也毫不客气地指出问题所在,外交部发言人依旧暗示华盛顿的麻烦也不比德黑兰小——美国政府及其内部互相掣肘的程度,无疑迟缓了谈判应有的节奏,如果两方迟迟不能在制裁与核议题这简单的“交叉换位”上搞清先后操作,那么未来的僵局恐怕难以仅靠谅解备忘录之类的“短期止疼药”作结。