国常会部署基础教育改革，着力缩小城乡、区域、校际及群体发展差距。

根据国务院常务会议精神，我国将全面统筹基础教育资源，加快实现从“有学上”向“上好学”转变，会议明确，要加大资源调配力度，完善流动人口子女在常住地平等接受教育的政策，重点加强农村留守儿童和困境儿童保护，逐步缩小城乡、区域、校际和群体间的教育差距，强调以改革推动育人方式、办学模式和管理体制创新，激发学校办学活力，目标是到2035年建成教育强国，实现基础教育优质均衡发展，为共同富裕奠定坚实基础。

国务院总理李强近日主持召开了国务院常务会议,此次会议不仅听取了关于落实中央城市工作会议部署的进展汇报，还审议通过了《城市更新“十五五”规划》与《加快农业农村现代化“十五五”规划》，会议将目光投向了人口发展及基础教育改革工作，特别强调要瞄准2035年建成教育强国的战略目标，顺应人民群众对优质教育的新期待，以及经济社会发展提出的新需求。

在基础教育领域,会议明确释放出一个强烈信号：必须全面统筹教育资源，着力解决“有学上”向“上好学”转变过程中的核心痛点，会议指出，要加大基础教育资源的整体调配力度，完善流动人口子女在常住地平等接受基础教育的政策机制，尤其要加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱与保护，力求逐步缩小城乡之间、区域之间、不同学校之间以及不同群体之间的教育差距，这不仅是教育公平的内在要求，更是实现共同富裕的重要基石。

值得注意的是,会议还特别强调了“改革”二字，会议提出，未来要积极推进育人方式的革新，探索更灵活的办学模式，同时深化管理体制与保障机制的改革，最大限度地激发学校的办学活力，这一系列举措意味着，基础教育的改革将从过去单纯注重硬件投入和规模扩张，转向更加关注内涵发展、质量提升与制度创新。

从全国范围来看,我国基础教育成绩斐然，根据教育部发布的2024年全国教育事业发展统计公报，全国共有幼儿园约25.33万所，义务教育阶段学校18.84万所（其中普通小学13.63万所，初中5.21万所），数据显示，2024年我国学前教育毛入学率已达到92%，九年义务教育巩固率高达95.9%，高中阶段毛入学率同样维持在92%的较高水平，这些数据表明，我国已建成全球规模最大、覆盖面最广的基础教育体系，普及程度总体跃升至世界中上行列，学前教育和义务教育水平甚至已接近世界高收入国家的平均水平，全国2895个县级行政单位已全部实现义务教育的基本均衡发展。

站在新的历史起点上,“有学上”的问题已基本得到解决，人民群众更为关切的是如何“上好学”，正是基于这一背景，2024年7月召开的党的二十届三中全会，进一步明确了深化基础教育综合改革的主攻方向与重点任务，全会特别提出，要优化区域教育资源配置，建立与人口结构变化相适应的基本公共教育服务供给机制，加快完善义务教育优质均衡的推进机制，并探索逐步扩大免费教育范围的具体路径，针对学前教育和特殊教育、专门教育，全会要求健全更加精细的保障机制，确保每一个孩子都不掉队。

紧随其后,2024年8月，中央办公厅与国务院办公厅联合印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《优质均衡意见》），教育部、国家发改委和财政部三部门也联合发布了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称《扩优提质行动》），为教育“优质均衡”和“扩优提质”铺设了清晰的实施路径。

教育部相关负责人在解读这两份文件时指出,根据《优质均衡意见》的目标设定，到2027年，我国将初步建立优质均衡的基本公共教育服务体系，供给总量显著扩大，供给结构不断优化，均等化水平明显提升；而到2035年，义务教育学校的办学条件、师资队伍、经费投入及治理体系必须达到与教育强国相匹配的水平，所有适龄学生将能够享受到公平且高质量的基本公共教育服务，我国基础教育整体水平将站在世界的前列。

《扩优提质行动》则提出了更具体、更可量化的指标，其既定目标是：到2027年，学前教育实现优质普惠、义务教育实现优质均衡、普通高中实现优质特色、特殊教育实现优质融合发展的总体格局基本成型，具体来看，学前教育阶段，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上；义务教育阶段，将着力扩增一批新优质学校，大幅增加优质学位的供给；高中教育阶段，要培育一批具备鲜明特色的优质高中，全面提升普通高中多样化发展的层次，并持续提升高中阶段的毛入学率；在特殊教育领域，要求20万人口以上的县基本实现特教学校全覆盖，适龄残疾儿童义务教育入学率需稳定维持在97%以上。

尽管成绩显著,挑战依然严峻，教育部基础教育司司长田祖荫在解读时坦诚指出，“我们也要清醒地看到，基础教育发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，优质资源总体不足、配置不均，育人水平仍需进一步提升，必须持续深化改革，办好更加公平、更高质量的基础教育。”这番话恰如其分地点出了当前我国教育事业的“痛点”和“堵点”——不均衡仍是最大矛盾，而改革正是唯一的出路。

教育部相关负责人也进一步强调,要在2035年建成教育强国，就必须“深入研判人口规模结构变化对教育提出的新挑战新要求”，不断优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，这背后的潜台词是，伴随着我国出生人口数的波动、城镇化进程的加速以及“少子化”趋势的显现，基础教育的布局、师资和经费都不能“以不变应万变”，而必须具备动态调整的弹性与前瞻性，这不仅是一场涉及亿万家庭的民生工程，更是一场事关国家未来竞争力的历史性变革。