60万移民身份变更受阻，美方要求境外申办绿卡。

根据美国公民及移民服务局（USCIS）最新公告，美国移民政策发生重大调整：除个别特例外，所有在美国境内申请绿卡的外籍人士，必须返回原籍国完成申请程序，这意味着，每年约60万名原本可在境内进行身份调整的申请人——包括H-1B、L-1等工作签证持有者、职业移民申请人及美国公民亲属等——将面临离境办理的严峻挑战，专家指出，返回原籍国申请不仅流程不确定，更可能导致申请人失去在美合法身份与工作机会，甚至面临家庭长期分离的风险。

美国移民体系再迎重大变革，据新华社5月23日消息，美国公民及移民服务局（USCIS）于前一日发布公告，对一项已实施数十年的移民政策作出重大调整：除个别特例外，凡是在美国境内、有意申请合法永久居留身份（即绿卡）的外籍人士,须返回原籍国进行申请程序。

绿卡作为美国合法永久居留权的核心凭证，赋予持有人在美无限期居住、工作的权利，并可享受相应的公共福利，根据现行规定，绿卡持有人单次离境不超过180天，无需额外申请返美许可,这一身份长期以来被视为通往美国社会生活的重要门槛。

回顾历史，具备合法身份的外籍人士在申请绿卡时，一直享有在美国境内完成全部流程的便捷通道，这一“境内身份调整”程序适用于美国公民的配偶、持有工作签证如H-1B、L-1的雇员，以及部分学生签证持有者等广泛群体，每年的申请规模庞大,约有60万人在美国境内递交绿卡申请。

针对这一政策转折，USCIS表示，是否满足“特殊情况”的界定由移民局依据案件具体情况进行裁量，公告中并未说明此项新规是否覆盖已提交但尚未获批的申请者——即可能意味着在审理过程中的案件也将受到影响，官方在一份邮件声明中解释称，能为美国带来“经济利益”、同时符合美国所谓“国家利益”的申请人或许有机会留在境内完成申请,而其余大部分申请者则必须离境办理。

行业观察人士指出，此项政策的实质，等于取消了美国境内身份转换的默认路径，受冲击最为直接和广泛的群体包括：持有H-1B、L-1等临时工作签证的员工，职业移民申请人如EB类别的活跃人士，以及美国公民的配偶以及亲属移民类别的申请者，人道主义机构对此表达深切关注，指出这种变化可能导致许多家庭因跨国流程而长期分离,甚至引发持有有效工签的申请人在等待期间因身份问题丧失工作机会。

长期关注移民政策变革的学者与从业者均发出警示，在美持有工作签证、学生签证、旅行或商务签证的人士，未来极有可能只能在该局认定的“特殊情况”范围内申请境内身份转换，这意味着，绝大多数申请人原本可在境内提交的调整身份申请表格,将遭遇行政与法律层面的严峻考验。

“回国申请”本身隐藏着巨大的不确定性，外籍申请人一旦回到原籍国，在美国驻当地领事馆办理后续程序，签证官的决定几乎等同于最终结论，申请人在这一环节中极难通过司法或行政途径对拒绝结论发起挑战，且在此过程中，其先前持有的非移民签证也可能随之被吊销,导致连正常入境美国的资格都丧失殆尽。

特朗普政府自首次入主白宫以来，便不断强调改革移民体制的核心理念：保护所谓的美国国家安全、维护本土就业市场利益，并减轻公共财政的长期负担，他曾就特定国家发表具有争议性的言论，例如将海地及非洲部分国家称为“令人不快的国家”,在外交及国际舆论领域激起广泛抗议浪潮。

其后，美国政府更宣布撤销超过53万人在美临时合法身份，这一群体主要涵盖古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉等国的移民，他们是依据拜登政府时期推出的担保入境计划进入美国的，原本已获得经济方面的承诺和担保，随着4月24日政策的生效，那些无法找到其他合法居留选项的人将进入被迫离境的倒计时,否则面临行政遣返程序。

联邦层面的司法角力也在持续，今年4月30日，波士顿一名联邦法官作出裁定，认定特朗普政府针对部分国家移民申请者单独设定限制性措施的行为，违反了美国《移民与国籍法》中关于“禁止基于国籍实施歧视”的核心条款，该案由来自伊朗、海地、委内瑞拉、叙利亚等约20个国家的移民联合提起,共涉及约200名无绿卡或个人身份状态处理中的人群。

在另一条政策线中，H-1B签证项目的新规已于去年9月21日凌晨自动生效，规定显著提高了申请费用至每条案件10万美元，同时还辐射连带到为H-1B持有人配偶及子女提供的H-4附属签证体系。

国土安全部公开其对于H-1B签证体系宏观调整的设想，倾向于引入一种“加权选择机制”，将传统上年度配额的随机抽签模式剥离，优先面向技能层次更高、薪酬回报更丰厚的申请个案。

对于利用移民身份进入美国后可能出现的福利依赖问题，特朗普政府于去年11月12日发布了新指令，该规则要求全球范畴内美国驻外使领馆的签证官必须全面审查申请人，重点关注申请人在入境后的“公共负担”风险——具体考核标准包括其年龄、健康状态、家庭人数、财务能力、教育背景、职业素养、英语表达能力以及是否曾对接过联邦层面的公共援助项目。

该指令明确冠以“不加重美国纳税人负担”的名称，主要适用于移民签证类别，但不少专家表示忧虑，担心在实际操作过程中其边界会隐形扩大,影响包括在美居民的海外家属前来探亲时的访客签证入境审批环节。

特朗普政府高举“贸易与美金”旗帜推出的“金卡”签证计划也颇受质疑——该项于2025年12月启动的签证通道，旨在最大化吸纳全球高端净值个人，规则显示，“金卡”的申请人需一次性支付入闸费高达100万美元（该数字曾一度维持在500万）；企业参与者被设定为200万美元的底线性承担，可惜理想与现实差距悬殊，商务部长霍华德·卢特尼克近日确认，当前共收到的正式申请仅为338份；在支付成功1.5万美元不可退还的申请费的165人中，只有59人获得了国土安全部后续层面的审核资格，此前，特朗普提议以该机制彻底取代已在美国运行了整整35年、至今仍是主流投资移民渠道的EB-5模式,并将这些高频收入迅速用于偿还联邦政府对外的债务。

而意在终结“生育旅游”现象而挑战《宪法》第14修正案的“出生公民权”禁令则在法院层面节节失利，该行政令在去年1月20日一上任便签署出台，试图拒绝向外籍父母——而非绿卡或公民父母——在美出生子女提供自主身份天赋，第九巡回上诉法院与第一巡回上诉法院均已纠正前述行政指令的越权性，将其判定为违宪，理由是抵触了美国《宪法》第14修正案至关重要的“土地人赋予公民籍”条款。