根据2025年5月28日签署的《网络餐饮第三方平台食品安全治理合作框架协议》，北京与上海两地市场监管局联合对美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台开展行政指导，推动“线上审核+线下核验”双轨制落地，协议明确在数据共享、信息互通、风险联控、执法联动等方面协作，建立“一地发现、两地联动、全网处置”机制，此举旨在落实“最严外卖新规”，强化平台主体责任，打击“黑餐馆”与证照造假行为，构建可追溯、可追责的食品安全防护网。
随着互联网经济的迅猛发展,网络餐饮已成为城市居民日常生活中不可或缺的一部分，在便捷生活的背后，食品安全问题始终牵动着亿万消费者的神经，2025年5月28日，一场关乎“舌尖安全”的跨区域治理行动在京沪两地悄然拉开帷幕——北京市市场监管局与上海市市场监管局正式签署《网络餐饮第三方平台食品安全治理合作框架协议》，标志着中国两大核心城市在食品安全监管领域实现了一次深度“握手”。
这份协议的签署并非偶然,纵观近年来外卖行业的飞速扩张，平台上入驻的餐饮商户数以百万计，如何确保每一个后厨、每一份餐食都能经得起检验，一直是监管部门面临的核心挑战，此次京沪两地市场监管部门打破地域壁垒，选择将“协同治理”作为破局之策，其背后是对平台经济新规律的深刻洞察：外卖商户的流动性极强，餐饮配送链条复杂，稍有疏漏便可能引发跨区域的食品安全隐患，协议明确，双方将在数据共享、信息互通、风险联控、执法联动等四个核心领域开展全面协作，构建起一张覆盖线上线下的安全防护网。
具体而言,协议的亮点之一在于推动外卖平台全面落实“线上审核+线下核验”双轨制，这意味着，平台不仅要在商户入驻的初筛环节严把关卡，更要将“摄像头”延伸至线下的实体厨房与仓库，两地监管部门要求外卖平台将入网餐饮商户的食品经营许可证等核心资质信息，与各地省级市场监管部门掌握的官方数据定期进行自动化核验比对，一旦发现“证照不符”“地址造假”等情况，均须从速处置，更重要的是，三方将共建一套统一的食品安全违法行为快速处置措施，这套机制的建立，有望打破以往某一平台发现问题后需层层上报、某地立案后在异地执行困难的尴尬局面，真正实现“一地发现、两地联动、全网处置”的高效闭环，为此，双方同步建立了跨区域治理协作会商制度、日常联系协调机制、同步约谈及行政指导制度、信息定期通报制度等四项配套运行机制，为常效治理提供了坚实的组织保障。
推动这一政策落地的关键时间节点,恰恰卡在了6月1日，已正式施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》被称为“最严外卖新规”，为新业态划出了清晰的红线，为了帮助平台企业读懂、吃透这部新规，北京市市场监管局与上海市市场监管局在签订协议的当天，便马不停蹄地联袂召开了一场面向头部平台企业的行政指导会。
参会的三家企业均为家喻户晓、体量庞大的行业巨擘，美团（注册地址在北京）占据即时配送的庞大日活入口，淘宝闪购与京东外卖（注册地址均在上海）则背靠强大的电商与物流生态，稳居市场前列，这三家平台的共同特点，是日均订单量动辄以千万计，覆盖的城市广至数千个，正是由于其的影响力足以穿透任何单一城市的管理边界，京沪两地的监管部门才选择从总部着手，直击规则制定的“神经中枢”，在长达数小时的行政指导会上，京沪市场监管部门的工作人员对新规展开了详细解读与实操剖析，面面俱到，他们不仅划出了平台经营绝不可触及的监管“红线”，更详细说明了保障基本市场秩序的从业“底线”。
这份行政指导意见书,从入网资质实质性审核、线上信息公示规范，到餐品配送环节的安全管理与冷链温度控制，以及企业内部食品安全制度的全面迭代更新等维度，都给出了具体且有操作性的政策指引，在线上审核层面，平台不应只是简单看图片或扫描件，而应推动AI自动化识别证照有效期，防范诸如“PS假证”等行为伤及消费者权益；在先下核验层面，应在大型活动期、夜宵高峰以及夏季等食源性疾病高发期，增加实地桌面突击巡查抽查频次。
在指导意见的落槌环节,京沪市场监管部门特别强调了三点要求：第一，平台必须摒弃单纯的招商思维，将资本逻辑向社会责任倾斜，对于不符合新规要求的“黑餐馆”实行“一票否决”；第二，同步完善用户投诉与内部自查双通路响应速度，对食品安全纠纷要实现“次触必查”，对确有突出的违法行为的，按照最高上限进行扣分及清退处理；第三，尽快在本平台内部组建职业化的食安审查团队，杜绝用兼职或外包形式逃避核心审核义务。
业内人士分析认为,京沪两地作为中国内需市场的一级引力盘，其监管部门选择在此时联手出手，所发出的信号无论是对同类互联网平台还是对所有非起属地大本营的中小外卖承接企业，均是意味深长，这种模式的示范意义在于，它绕开了原来传统执法只能依赖门店实体位置等地域管辖原则进行设限的低效逻辑，充分利用了平台“全国后台统一操盘”的特性进行责任夯实与数据确权，颠覆以往的违法成本模型——外界吃挂因为在外地注册信息没本市链接而钻空子的巧劲不复存在，2025年下半年，消费者或许就能感受到从页面到实体空间的种种变化，小到给收件信息展示的食品保存温度提醒、食材法定过敏原标识；大到一张单店因证照超期全线停权的运营红线，似乎都在朝着让每一个账户主都如履薄冰的规范管理转变。
展望未来,京沪市场监管部门明确表态，将在国家市场监督管理总局的统一指导和支持下，进一步完善跨省异地的网络餐饮食品罪行动态监管台账，在启动专项行动时彼此形成快反一体联动军，强化综合治理而非走过场式的仅做名单通报的交差，可以预见，这一招“跨域组合拳”，也将对各地方制定自己的互联网餐饮新业态规制策略，产生直接的启迪效应和鞭策功效，从屏幕端每一个虚晃与虚假，逐步走向更可溯源、可追责、可闭环的安全商业生态——这一切，意味着很快大众习惯外卖的那些场景，「食」的最终一关，科技与监管的掌舵之手将接得更紧，保这万家灯火、干饭之时，开出一朵悄然繁盛自在的食品安全之花。